其次！就是人口生产。
那些生育的家庭，他们自家的农业生产都很难完成，你强迫他们去做惠民工程你还让不让人活啊？
惠民工程排在最后，只有在农闲的时候，才能去搞惠民工程，去搞农业基础建设。
秋收秋种之后，农业上基本就没有什么事了。这个时候！正是搞农业基础建设的时候。
在以前的时候！也就是在秦始皇执政时期，因为秦始皇抓得紧，下面的官员一层一层施压。结果！明明是惠民工程，却变成了累民工程。
官员们为了完成秦始皇规定的任务，层层施压，让子民常年去做惠民工程，去搞农业基础建设。
其实！根本不是秦始皇这么强迫的，而是下面的无脑官员这么做的。
秦始皇的意思是：农业基础建设不搞好的话，农业就发展不起来。
官道不修通的话？交通就不方便。
结果！到了下面无脑官员那里，就变成了硬性的任务，必须完成的任务。而且！还必须在规定的时间内完成的任务。
因此！子民们自家的地都无法耕种了，全民参与“惠民工程”。
因此！惠民工程就变成了“累民工程”。
现在！假秦始皇替身已经给他们指明了比重：修筑长城、服兵役都是硬性指标，农业生产和人口发展是第二硬性指标。惠民工程也就是农业基础建设，只是排最后。
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